北京中小企业信用再担保有限公司

首届再担保高峰论坛主题发言

秦恺

                     (2018年9月20日)

各位领导、各位来宾,大家上午好:

 

北京再担保公司自2008年成立以来,始终牢记为政府政策、为担保机构、为中小微企业融资服务的初心与使命,始终坚持“政府出资、政策引导、企业化管理、市场化运作”的经营理念;以完善北京市担保体系建设为目标,以切实?#33322;?#20013;小微企业融资难为根本出发点,?#26376;?#36275;担保机构?#23548;?#38656;要为切入点,通过“增信、分险、规范、引领”和“搭平台、建机制”功能与方式,积极引导担保机构和金融资源为更多符合政策导向的中小微企业提供融资服务,发挥了再担保公共财政政策放大引导效能。目前,北京再担保公司已实现对辖内各类担保机构小微企业融资担保业务的全覆盖,并与河北省廊坊市担保公司开展了业务合作,帮助疏解到该地区的中小微企业融资。同?#20445;?#20063;与辖内30多家银行和非银行金融机构建立了业务合作关系。十年来,北京再担保公司运用20亿元资本金,累计为合作担保机构近10万户次中小微企业和农户的各类融资担保业务提供了总计3600亿元再担保支持,充分发挥了再担保支持中小微企业融资的“助推器”与“放大器”功能;为近20家担保机构的500多笔代偿项目提供了6亿多元的补偿,有效分散了担保机构风险,发挥了再担保的行业“稳定器”作用。在充分发挥再担保社会效益同?#20445;?#20844;司始终注重风险管理体系与市场体系的建立与完善,不断强化风险管理与市场开拓的核心能力建设,坚?#20540;?#32447;思维,有效平衡好履行社会职责与可?#20013;?#21457;展之间的关系。自成立以来,公司一直保持资本市场AA+信用等级,风险控制在准备金可覆盖范围之内,使运营始终处于稳定状态。总结十年再担保业务?#23548;?#26377;以下几点体会:

 第一,必须一以贯之地坚持为中小微企业融资服务的政策性业务定位。

 我们始终认为,作为政府出资的再担保机构如果不坚持政策性定位,不坚持为中小微企业提供融资服务的经营理念,很可能会偏离再担保主?#25285;?#19982;其设立的初衷渐行渐远,最终失去存在的价值与意义。

 北京再担保公司自2008年成立以来,在政府相关部门、特别是在市财政局和市国资公司指导与鼎力支持下,始终将不以盈利为目的,做好再担保主业、发挥好再担保功能、服务好中小微企业融资的政策性定位作为公司经营发展的主线?#22270;?#25928;考核的出发点。正是有了再担保政策性定位这一定海神针,正是有了政府部门和股东对再担保功能作用的深刻理解,才能保证公司心无旁骛、一心一意地做好再担保主?#25285;?#21457;挥好再担保为中小微企业融资服务的功能作用。

 第二,必须一以贯之地坚持市场化与专业化运作方式,有效防控运行风险、提高运行效率,保持自身可?#20013;?#24615;。

    我们坚持认为,融资担保与再担保均是政策性很强的融资促进工具,解决的是中小微企业融资?#36873;?#24066;场失灵”问题,因此最大限度实现服务于中小微企业融资的政策目标是其必须坚持的根本遵循。但融资担保与再担保的金融属性决定其也必须要按照市场规律、依据金融与担保的基本规则开展业务,在?#38750;?#31038;会效益最大化同时不断提高效?#30465;?#38477;低风险。

 十年来,北京再担保公司在坚持社会效益为首原则的同?#20445;?#22987;终把防控风险、提高效?#30465;?#22686;强积累、良性发展放在重要位置。在公司内部,一方面营造大局观念、担当意识和勇于奉献的企业文化,另一方面不断完善适合再担保业务特点的制度规?#38431;?#32489;效考核机制,用激励机制促发展、用?#38469;?#26426;?#21697;?#39118;险。在多年再担保业务?#23548;?#20013;我们体会到,除了对业务全过程实施有效风险管理外,更为积极有效的风险防控措施是发挥再担保的引领作用,主动为担保机构开拓业务市场,把既符合政策要求、又讲信用的企业群体纳入服务视野,提高担保机构业务效?#30465;?#38477;低业务风险,?#28304;?#21040;既扩大行业整体业务规模、又防范控制系统性风险目标的实现。

    第三,顺应?#38382;?#21464;化需要,及时调整经营策略和风险管理政策、丰富业务产品,提高再担保有效供给与政策实效。

 多年来,北京再担保公司不断研?#31354;?#31574;环?#22330;?#32463;济环?#22330;?#24066;场环?#22330;?#20449;用环境与金融环?#24120;?#25226;握变化趋势,根据?#38382;品?#23637;需要与市场需求?#23548;剩?#23545;业务模式、产品结构与风险管理政策做出及时调整,提高再担保的实效性与有效性。

 2010年,根据中小微企业融资渠道过于狭窄与担保机构业务品种过于单一的?#23548;剩?#22312;市经信委和市财政局指导推动下,公司联合担保机构与非银行金融机构启动了中小微企业直接融?#39318;?#39033;业务,为中小微企业集?#38505;?#21048;、集合?#26412;蕁?#38598;合信?#23567;?#20538;权基金和融?#39318;?#36161;等直接融资提供担保与再担保服务。?#24895;?#39033;业务推出以来,每年形成了70亿元的直接融资担保规模,为企业融资和担保机构拓展业务开辟了新渠道。

 2012年,在国家工信部中小企业主管部门指导下,公司联合银行和担保机构启动了针?#28304;?#19994;园和孵化器科技型创业企业的?#25353;?#19994;贷”专项业务,去年又在此基础上推出了“双创贷”产品,通过线上线下相结合,引导担保机构将小微业务进一步下沉。目前,已累计为1150户科技型创业企业提供了总计14.6亿元融资担保支持。同年,公司主动对接市科委促进科技型小微企业?#38469;?#25104;果转化政策,推出了科技成果转化项目融?#39318;?#39033;业务。自专项业务启动以来,引导辖内担保机构为2243户次科技型小微企业?#38469;?#25104;果转化融资提供了总计73亿元担保支持。上述专项业务为首都科技创新中心建设、带动经济新动能转换培育了基础项目源。

 2013年,为进一?#38477;?#21160;担保机构开展小微企业融资担保业务积极性,在市财政局支持下,公司受托管理了市财政1.5亿元小微企业代偿补偿资金,为担保机构单户不超过500万元的融资担保项目提供20%代偿补偿,并与公司50%比例再担保相结合,形成政策合力,加大对担保机构开展小微企业融资担保业务的引导力?#21462;?#35813;模式得到了财政部与工信部的充分肯定,并于2015年启动了包括北京在内的全国六省市小微企业担保代偿补偿资金试点。目前,公司受托管理的5亿元央地两级财政小微企业代偿补偿资金带动了辖内担保机构为累计超过3000户次小微企业、提供了总计150亿元融资担保支持,财政资金的撬动作用十分明显。2013年,为帮助民营担保机构?#25351;?#19982;银行的业务合作,公司推出了既可满足银行需求、又可防控风险的专项再担保产品,使当年一批民营担保机构获得了银行授信,业务得到了?#25351;础?/span>

 为促进北京市文创小微企业融资,支持首都文化中心建设,2016年下半年以来,在朝阳区委区政府指导支持下,公司作为朝阳文创企业信用促进会理事长单位,联合担保机构、银?#23567;?#20449;用中介机构和朝阳区重点文化产业园,开展了以企业信用为基础的文创小微企业融?#39318;?#39033;业务,累计为245家入住国家文化产业实验区的文创企业提供近23亿元融资支持。与此同?#20445;?#20844;司积极参与由市文资办组织推动的“文创金服”专项业务,对接文资办的文创小微金融“投贷奖”政策,已累计受理审核了370家文创企业融资申请并为其对接了50多亿元融?#39318;式稹?/span>

 2017年,为助力非首都功能疏解与京津冀协同发展,作为北京市信用担保业协会会长单位,公司积极与河北省融资担保业协会对接,组织两地担保机构开展业务交流与合作,共同为疏解到河北地区的北京中小微企业提供融资服务。为配合营商环境的进一步改善,2018年初,在市金融局支持推动下,联合市级政策性担保机构牵头组建了融资担保联盟,并下设科创、文创、小微与三农专委会,以业务协同、?#38469;?#20132;流与信息共享等方式,共同推动符合首都功能定位小微企业融资担保业务的增长。

 在推动上述政策性专项业务过程中,我们积极对接政府相关部门的各类担保奖励政策,从而形成了独具北京特色的“前有补贴、后有补偿”融资担保促进机制,调动了各?#35762;?#19982;的积极性,提高了政策实施的精准性与有效性。

 在顺应政策与市场变化需要、及时调整业务模?#25509;?#20135;品结构的同?#20445;?#20844;司也十分重?#21451;?#31350;分析外部市场环境的变化,通过对担保业务统计数据和担保机构风险代偿项目分析,及时调整风险管理政策。2015年以来,面对经济下行与行业代偿风险高发的严峻?#38382;疲?#20844;司通过深入分析担保机构代偿项目案例并结合参与风险项目化解与处置经验,总结形成了担保机构与担保项目风险管理指导意见,?#28304;?#20607;风险项目?#20174;?#27604;较集中的市场风险、企业风险与担保机构操作风险进行了揭示并提出了完善建议。该指导意见得到了合作担保机构与银行的普遍重视,从而为共同强化风险管理意识和能力提供了重要参考。与此同?#20445;?#20844;司还利用汇聚的业务数据,对担保机构与担保企业实施动态风险监测,并将监测过程中形成的风险提示信息与合作担保机构进行分享,以共同促进行业稳定与健康发展。

 第?#27169;?#22987;终坚持再担保主业、坚持分散风险的比例再担保,真正发挥再担保理应发挥的功能作用。

 十年来,公司顶住?#21496;?#27982;下?#23567;?#34892;业风险高发和政策性再担保业务收入过低等压力与挑战,不忘初心、坚守再担保主业不动摇。我们始终认为,担保与再担保是相互?#26469;?#30340;命运共同体,没有一个成熟的担保市场,再担保业务无从谈起。因此,为充分发挥担保机构贴近服务区域、服务领域和服务客户群体的优势,保证辖内担保业务市场的公平、合理与有序,公司除适度开展用于填补市场空白的?#25353;?#19994;贷”等直保业务和用于平衡再担保主业收入不足的非融资担保业务外,始终坚持不从事与担保机构产生竞争关系的直保业务,相反会从政策资源、市场资源与产品开发等方面入手,为担保机构开展直保业务创造一切有利条件。

 从再担保设计原理看,为担保机构提供一定比例的风险分担,不仅可为担保机构分散风险、促进担保业务规模的增加,发挥再担保的增信分险作用,而?#19968;?#21487;通过分担比例的调整,?#38469;?#25285;保机构经营行为、满足政策意图,从而发挥再担保的规范引领作用。因此,自开业以来我们一直坚持以分散风险的比例再担保为主,比例再担保业务占全部再担保业务的比例始终维持在90%以上,平均分担比例始终维持在40%左?#25671;?/span>

 第五,始终将环境营造视为业务良性发展的基石,积极推动有利于担保体系建设和行业发展的各项政策制订与实施。
    多年业务?#23548;?#20351;我们深刻体会到,如果没有一个良好的外部发展环?#24120;?#24456;难实?#20013;?#19994;的良性发展。总体看,外部环境对北京市担保与再担保业发展而言是十分有利的。首先,北京市政府相关部门高度重视担保体系的建立与完善,一是市区两级财政均出资设立了政策性担保与再担保机构,并建立了资本金补充与风险补偿机制;二是为辖内担保机构开展的政策性担保业务提供补贴支持;三是监管部门制订实施了符合区域特点的行业监管体?#25285;?#22235;是在政府相关部门组织推动下分别建立了涵盖科技与文创中小微企业的信用平台。这些都对有效推动我市中小微企业融资担保与再担保业务增长提供了根本保障;其次,国家融资担保业监管部际联席会各相关部委和中国融资担保业协会给予?#23435;?#20204;大力指导、支持和帮助;最后,辖内各金融机构在产品创新与业务开拓等方面也给予?#23435;?#20204;积极配合与全力支持。借此机会,向多年以来始终关心、支持和帮助再担保事业的国家相关部委、协会和北京市政府相关部门以及金融机构表示最衷心地?#34892;?#21644;崇高的敬意。

 各位领导、各位来宾,近年来国家高度重视担保与再担保在支?#20013;?#24494;企业和三农融资方面的作用,国务院43号文、《融资担保条例》、国家融资担保基金设立以及其他相关政策措施,对进一步发挥担保与再担保的普惠金融功能,切实解决新时代下金融资源配置不合理与不充分矛盾必将产生深?#38431;?#21709;和积极推动作用。在当前复杂多样的国内外经济?#38382;?#19979;,担保与再担保在稳就业、稳金融、稳预期、促创新与调结构等方面应发挥更为有效的作用。今年是国家改革开放四十周年、也是再担保行业十周年,作为改革创新的产物,我们既要回顾行业十年来取得的成就,更要总结存在的短板与不足,为其后续健康发展建言献策。为此,提出以下几点建议:

 第一,总结行业十年发展的正反两方面经验,有必要尽快制订出台有利于规范再担保经营行为、充分发挥其功能作用的指导意见,为行业经营与考评提供可遵循的依据。

 第二,为鼓励引导再担保机构专注主业、更好地发挥分险功能,在国家与地?#35762;?#38754;上为其建立资本金补充与风险补偿长效机制尤为关键,否则行?#30340;?#20197;?#20013;?#29616;在我们高兴地看到,国家融资担保基金已经设立并正在启动业务。我们期待着国家融资担保基金在充实再担保机构资本金实力、分散再担保机构风险方面发挥重要作用。同?#20445;财?#24453;着国家融资担保基金能从有利于扩大业务覆盖面、提高政策精?#33539;取?#38450;控风险角度出发,制订实施更为灵活有效的业务管理政策。

 第三,各地政府部门也应按照国务院43号文件精神,推动构建以再担保为核?#27169;?#19978;接国家融资担保基金、下联辖内担保机构,经营目标、服务标准、监管政策与绩效考核相对统一的政府性融资担保体?#25285;?#20351;其在助推中小微企业融资、促进区域经济社会发展方面发挥更为积极重要的作用。

 第?#27169;?#20877;担保机构从业者面对小微企业等弱势群体既要抱有满腔热忱为其提供融资服务的同理之心、又要对融资担保与再担保的金融属?#21592;?#26377;?#27425;分模?#27491;确处理好发挥社会效益与可?#20013;?#21457;展之间的关系。

 第五,再担保机构也要?#38750;?#39640;质量发展,要通过精细化管理,不断提高资金使用效?#30465;?#25552;高再担保服务的精准性与有效性,引导担保机构提供有效担保供给,把有限的担保与再担保资源用足用好,真正产生实效。

 我们坚信,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在各级政府部门大力支持推动下,通过大家的共同努力,再担保事业一定会迎来更加辉煌灿烂的新十年,为中小微企业融资与发展、为国家?#27604;?#26124;盛做出自?#27827;?#26377;的贡献。


秦恺会长与广东省担保协会?#23435;?#40644;倬?#32943;?#29983;一行座谈交流
协会组织主题?#27785;?#27963;动

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